新浪科技讯9月29日上午，国务院办公厅今天发布《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》。据认为，移动互联网等新一代信息技术正在加速发展，技术模式驱动的技术创新层出不穷。线上线下互动已经成为最具活力的经济形式之一，大力发展线上线下互动，推动实体店转型和推广，创新商业模式，增强经济发展新动力，服务大众创业具有重要意义。和创新。

据悉，这是国务院首次就O2O市场发布文件。商务部电子商务部负责人解释说，线上线下通常被称为O2O，是指通过互联网发现，预订和购买商品和服务以体验消费的行业模式。在线下商店。据该负责人介绍，据商务部统计，今年上半年，O2O市场规模达到3049.4亿元，同比增长80％。目前，经济面临当前物质和贸易流通业发展不足的现状，促进了线上线下发展的整合。这是当务之急。

提出的意见，支持线上线下互动创新的激励，激发实体业务发展的活力，完善现代市场体系，并引入相关政策支持。 （天涯）

　以下是国务院意见全文：

国务院办公厅推动在线和离线互动

关于加快商贸流通创新转型升级的建议

郭班发[2015]第72期

各省，自治区，直辖市人民政府，国务院各部委，各自代理机构：

近年来，移动互联网等新一代信息技术的发展速度加快，技术驱动的商业模式创新层出不穷。线上线下互动已经成为最具活力的经济形式之一，成为促进消费的新途径，也是贸易流通创新和发展的新亮点。 。大力发展线上线下互动，对推动实体店转型，促进商业模式创新，增强经济发展新动力，服务大众创业和创新具有重要意义。为了落实国务院的决策和部署，促进线上线下互动，加快工商业的创新和转型，转型升级，经国务院批准，以下意见如下：提出：

　一、鼓励线上线下互动创新

（1）支持商业模式创新。包容并鼓励商业模式创新，释放商业和流通市场的活力。支持实体店通过互联网展示和销售商品和服务，增强线下体验，分销和售后服务，加强线上线下互动，促进线上线下整合，不断优化消费路线，打破场景限制，提高服务水平。鼓励实体店通过互联网与消费者建立全渠道和全天候互动，增强经验，开发消费体验。鼓励消费者通过互联网建立直接联系，发展合作消费，提高闲置资源的配置和使用效率。鼓励实体和贸易流通企业通过互联网加强产业分工与合作，提高社会合作水平。 （商务部，互联网信息办公室，发改委，工业和信息化部，各级地方人民政府）

（2）鼓励技术应用创新。加速现代互联网信息技术的应用和推广，如移动互联网，大数据，物联网，云计算，北斗导航，地理定位服务，以及认证，交易，支付和物流等业务链接中的生物识别。鼓励建设商业公共服务云平台，为中小企业提供商业基础技术应用服务。鼓励整个商品流通过程的发展和可追溯性。支持大数据技术在业务领域的深入应用，并利用业务大数据进行事后监督和服务模式创新。支持商业网络信息系统，提高安全防范技术水平，将用户个人信息保护纳入网络安全防护系统。 （商务部，工业和信息化部，发展和改革委员会，各级地方人民政府）

（3）促进产品和服务创新。鼓励企业利用互联网反向整合各种生产要素资源，根据消费者需求创造个性化产品。深入开发可在线和离线互动的可穿戴智能商品市场。鼓励第三方电子商务平台与制造企业合作，利用电子商务优化供应链和服务链系统，开发服务市场，如远程监控，运营和维护，以及基于互联网的设备的技术支持。支持企业和企业家开发平台开发，网上商店建设，发电运营，网络推广，信息处理，数据分析，信用认证，管理咨询，在线培训等第三方服务，为线上线下互动提供专业化服务创新发展支持支持。鼓励公司通过虚拟社区等多种渠道获取，转变和培养稳定的客户群。 （商务部，工业和信息化部，互联网信息办公室，各级地方人民政府）

　二、激发实体商业发展活力

（4）促进零售业的改革和发展。鼓励零售企业改变经营方式，支持网上模式影响的实体店重组和重组，增加自营商品比例，增加自主品牌和定制产品比例，深化连锁经营发展。鼓励零售企业利用互联网技术推动实体店数字化转型，增强店面现场，立体化，智能化显示功能，开展全渠道营销。鼓励大型实体店不断丰富消费体验，转变为智能化，多元化的商业服务体系，增加餐饮，休闲，娱乐，文化等设施，从商品销售到“产品+服务”。鼓励中小型实体店发挥贴近消费者优势，完善便民服务体系，增加快餐，支付，网店，社区配送等便民服务的便利性。鼓励互联网公司加强与实体店的合作，促进在线交流与互动，吸引客户，精准营销等优势和线下真实体验，品牌信誉，物流等优势，促进组织管理扁平化，智能化设施设备，商业主题在线，商业对象数据和服务运营标准化。 （商务部，发展和改革委员会）支持新农业企业实体对接电子商务平台，有效地链接生产和需求信息，促进农产品在线营销和线下流通的整合。鼓励农业生产数据分配企业发展电子商务，促进农业生产资料的营销。 （农业部，发展和改革委员会）支持线上和线下零售企业的结合，开拓国际市场，发展跨境网络零售。 （商务部）

（五）加快批发业的转型升级。鼓励传统商品交易市场利用互联网加强交易匹配，商品分销，价格发现，信息互动等传统功能，增强物流配送，质量标准，金融服务，研发设计，展览展示，咨询等新功能。服务。鼓励传统批发企业利用互联网技术构建供应链协同平台，并扩展到生产和零售环节，实现从商品批发向供应链管理服务的转变。支持品牌联盟的发展，建立以品牌为基础的联合采购平台，收集品牌资源，降低采购成本。深化电子商务应用，引导商品交易市场向电子商务园区和物流园区转变。以电子商务和现代物流为核心，推进大宗商品交易市场，优化资源配置，提高流通效率。鼓励在线行业信息服务平台转变为综合交易服务平台，围绕客户需求组织线下展览，交易会和交易会，为行业发展提供全方位的垂直和深度服务。 （商务部，工业和信息化部，发展和改革委员会）

（6）改变物流业的发展模式。利用互联网技术大力推进物流标准化，重点推广快递包裹，托盘，技术接口，运输车辆，促进信息共享和互联互通，促进多式联运的发展。大力发展智能物流，利用北斗导航，大数据，物联网等技术构建智能化物流通道网络，构建智能化仓储系统和配送系统。充分发挥实时，高效，准确的互联网平台优势，合理配置和整合线下运输车辆和仓储，提高物流资源效率，实现运输工具和货物的实时跟踪，在线化和可视化管理，并鼓励支持。互联网平台“Carless Carrier”的发展。推进城市的共同分配模式，支持构建综合物流信息服务平台。鼓励企业在重点出口国建立海外仓库，促进跨境电子商务发展。 （发展和改革委员会，商务部，交通运输部，邮政局，国家标准委员会）

（7）促进生活服务业的便利化。大力推进食宿，旅游，娱乐等生活和服务业的网络化，推动网上交易和线下服务相结合，提供个性化，便捷的服务。鼓励餐饮企业开展网上订购，团购，外卖配送等服务。支持住宿公司开展在线预订服务。鼓励交通客运企业，旅游景点和文化演艺单位开展网上预约，网上订票，送票等服务。支持国内业务，染色，维修，美发等行业开展网上预约，上门服务等服务。鼓励互联网平台企业收集线下实体闲置资源，开展B&B，采购，旅游等合作消费服务。 （商务部，旅游局，文化部，交通运输部）

（8）加快商业服务业的创新发展。鼓励展览企业搭建网上展示交易平台，鼓励网上企业服务实体展览，营造规范化的交流对接平台，提升智能化，精细化的展览服务水平。支持举办中国国际电子商务博览会，发现创新，引导创新，促进创新。提高企业咨询服务的网络水平。 （商务部）提高知识产权保护服务水平。 （知识产权局）积极探索新的基于互联网的服务贸易发展方式，培育新的服务形式，促进服务贸易便利化，提升商业服务的国际化水平。 （商务部）

　　三、健全现代市场体系

（9）促进城市商业智能。深化智慧城市建设，鼓励有条件的城市探索和构建以线上和线下互动的体验型智能商业圈，支持商业区无线网络基础设施建设，改善智能交通引导，客流，信息推送，移动支付和消费者互动。物流配送等功能，完善消费者体验评价，信息安全保护，企业诚信积累和消费者权益保护体系。实施特色商业街区示范建设项目，鼓励各地以互联网技术为基础，培育一批具有行业特色，商业特色和文化特色的多功能，多商业化的商业街区。 （商务部，发展和改革委员会，科技部，工业和信息化部，中国人民银行，工商总局，各级人民政府）

（10）促进农村市场现代化。开展电子商务进入农村综合示范，推动电子商务企业开拓农村市场，构建农产品向城市和工业产品下乡的双向流通体系。 （商务部，财政部）引导电子商务企业和农村邮政，快递，供销，“万村千祥市场工程”，交通运输等现有网络和优越资源对接合作，升级农村传统商业网点，完善县，乡，村三级农村物流服务网络。加快建设国家农产品信息服务公共平台。 （商务部，交通运输部，邮政局，供销合作社，发展改革委）大力发展农产品电子商务，引导主要产区的县市。农产品在第三方电子商务平台上开设本地专业展馆。 （商务部，各级地方人民政府）推动农产品“生产基地+社区直接配置”示范，带动农业订单发展，提高农产品标准化水平。加快进村信息化步伐，加强村级信息服务站建设，强化线下体验，提高新型农业经营单位的电子商务应用能力。 （农业部）

（11）促进国内外市场一体化。鼓励互联网技术的应用，实现国内外市场的无缝融合，促进国内资金，技术，设备，生产能力和国际资源和需求的合理调整，着眼于“一带一路”战略和国际生产能力和设备制造合作。打造国内外综合市场。 （商务部，发展和改革委员会，网络办公室）深化京津冀，长江经济带，“一带一路”，东北和泛珠三角省（福建，广东，广西，海南）改革和促进国家综合通关管理。 （海关总署）建立健全适合跨境电子商务的监管服务体系，提高贸易便利化水平。 （商务部，海关总署，财政部，国家税务总局，国家质量监督检验检疫总局，外汇局）

　　四、完善政策措施

（12）促进权力下放。除国家法律，行政法规和决策外，各地，各部门不得增加线上线下互动企业的市场准入行政审批。根据线上线下互动的特点，调整和完善市场准入资格条件，加快公共服务部门资源开放和信息共享。 （有关部门根据职能分工负责）简化市场主要住宅（营业场所）的登记手续，推进多张照片，多个场所等住宅用地登记制度改革，连锁企业，在线零售企业和快递公司的多个注册和集群注册。方便的注册服务。 （工商总局）

（13）创新管理服务。坚持促进发展，规范秩序，维护权益，坚持逐步规范发展，更好地发展规范。注重标准化方法，防止新兴业务中的开发环境流失。创新管理理念，管理体系和管理方法，建立符合电子商务发展需要的管理体系和服务机制，促进线上线下互动，充分发挥流通在经济发展中的基础和主导作用。开展业务大数据建设和应用，服务监管创新，支持电子商务产品品牌推广。 （商务部，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局），在不改变主要土地使用和规划条件的情况下，各类市场主体使用房地产和土地存量资源开发线上线下互动业务，可在5年内保持原有土地使用权。如果权利类型不变，如果有必要在5年期满后办理变更手续，则按照有关规定办理。 （国土资源部）

（14）增加财政和税收支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出社会资本在促进线上线下整合发展中的主导作用。同时，发挥财政资金的引导作用，推动电子商务进入农村。 （财政部和商务部）为线上线下企业之间的公平竞争创造税收环境。 （财政部和国家税务总局）如果线上线下互动发展企业符合高新技术企业或技术先进服务企业认定的条件，可以按照现行税收政策享受相关税收优惠。 。 （财政部，科技部，国家税务总局）积极推进网上税务服务和电子发票申请。 （税务总局，财政部，发展和改革委员会，商务部）

（15）增加财政支持。支持线上线下互动企业介绍天使投资，风险投资，私募股权投资，发行公司债券，公司债券，资产支持证券，支持具有不同阶段和特点的线上线下互动企业在线融资。支持金融机构和互联网公司遵守法律法规，创新金融产品和服务，加快互联网金融服务的发展，如互联网支付，移动支付，跨境支付，股权众筹和供应链金融。完善支付服务市场法律体系，建立非银行支付机构的正常退出机制，促进优胜劣汰和资源整合。完善互联网金融信用体系。 （人民银行，发展和改革委员会，中国银行业监督管理委员会，中国证券监督管理委员会）

（16）规范市场秩序。营造公平竞争的创业创新环境，规范诚信市场环境，加强知识产权和消费者权益保护，防止不正当竞争，消除和限制竞争。推进社会信用体系建设，加强业务主体信息公开披露，促进行政许可和行政处罚信息在7个工作日内披露。建立和完善电子商务信用记录，并纳入“信用中国”网站和统一信用信息共享交流平台，完善电子商务信用管理和信息共享机制。切实加强线上线下一体化监督和事后监督，完善部门联动防范机制，严厉打击假冒伪劣商品生产，销售，侵犯知识产权，金字塔等违法犯罪活动。计划和欺诈。 （商务部，发展和改革委员会，工业和信息化部，公安部，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，食品药品监督管理局，知识产权局）

（17）加强人员培训。鼓励各类企业，培训机构，高等院校和行业协会培养具有综合企业管理和信息应用知识的高端人才。支持有条件的地区建设电子商务人才继续教育基地，开展实用的电子商务人才培养。支持线上线下互动创新培训的发展，引进高端复合电子商务人才，为线上线下互动企业的创新发展提供服务。 （商务部，人力资源和社会保障部，各级地方人民政府）

（18）培养行业组织。支持行业协会根据行业特点和该领域的发展需求制定行业服务标准和服务规范，倡导建立良性的业务规则，促进行业自律发展。发挥第三方检验检测机构的作用，维护商品和服务质量，监督企业遵守服务承诺，维护消费者，企业和个体企业家的合法权益。 （商务部，工商总局，国家质量监督检验检疫总局）

各地区，各部门要加强组织领导和全面协调，根据区域和部门的实际情况制定具体的实施计划，明确分工，落实工作职责。商务部会同有关部门，做好业务指导，监督检查，及时向国务院报告重大事项。

国务院办公室

2015年9月18日

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